铁岭原市长张竞强获刑3年半：零地价招商变成10亿元丢失
我国裁判文书网10月16日发布的一份判定书显现，曾在2006年1月至2011年5月间担任辽宁铁岭市市长的张竞强因滥用职权罪一审获刑3年6个月。69岁的张竞强曾担任我国中小企业协会履行会长，该协会是由广阔中小企业和支撑中小企业开展的大企业以及闻名专家学者自愿组成的非营利性社会团体。
汹涌新闻注意到，近期官方并未发布过张竞强被查的音讯。本年7月上旬，他还以我国中小企业协会履行会长的身份揭露出面。
据上述判定书信息，张竞强住北京市西城区，因涉嫌滥用职权罪于2020年9月3日被刑事拘留，同年9月15日被拘捕。本案系中央纪委、国家审计署移送。7月3日，辽宁省监委工作人员电话告诉张竞强到省纪委监委机关承受查询，7月7日，张竞强到案承受讯问，照实供述其涉嫌滥用职权违法事实。
辽宁省丹东市中级人民法院经审理查明，张竞强在担任中共铁岭市委副书记、铁岭市人民政府市长期间，滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建造用地使用权、违规返还人民币1200万元犁地占用税，形成国有资产丢失合计人民币1074368200元。
汹涌新闻注意到，相关违法事实首要触及“我国铁岭 奥特莱斯现代服务工业区”项目的引入，铁岭市当年在对该项目实施零地价供地后，项目方未按协议约好进行开发建造，后在2011年将项目用地出让给香港新昌营建集团，获利港币18.28亿元。
张竞强供述称，“我作为铁岭市政府的市长，在奥莱项目中我是决议计划者，其间给予奥莱公司零地价、返还犁地占用税等问题我都是赞同的定见，并详细安排郭某等人签定项目协议、详细执行项目，这么做违背了相关的规则，也形成了国有资产的巨大丢失，我应当承当相应的职责。”
招商引资打破法令红线
丹东市中级人民法院经审理查明，张竞强在引入“我国铁岭 奥特莱斯现代服务工业区”项目中，滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建造用地使用权，形成国有资产丢失人民币1062368200元。
2010年7月，铁岭市人民政府经实地调查、与奥特莱斯(我国)有限公司(以下简称“奥莱公司”)商洽、团体研讨后，决议引入“我国铁岭 奥特莱斯现代服务工业区”项目(以下简称“奥莱项目”)。
为此，铁岭市人民政府建立奥莱项目领导小组，时任铁岭市长被告人张竞强任组长，时任铁岭副市长郭某(已判定)等人任副组长，郭某担任项目详细执行。同年8月30日，被告人张竞强安排举行市长办公会，专题研讨引入奥莱项目及相关优惠方针。会议决议违规向奥莱公司无偿出让国有建造用地使用权，并给予税费减免的优惠方针。
同年9月，铁岭市人民政府别离与奥莱公司签定《我国辽宁铁岭 奥特莱斯现代服务工业区项目协作协议》(以下简称“《协作协议》”)、《我国辽宁铁岭奥特莱斯现代服务工业区项目协作补充协议》(以下简称“《补充协议》”)、《我国辽宁铁岭 奥特莱斯现代服务工业区项目协作补充协议二》，约好：铁岭市人民政府悉数项目用地挂牌出让的归纳单价每亩不高于10.5万元人民币；铁岭市人民政府向奥莱公司或其指定的公司供给与奥莱公司或为开发项目建立的项目公司所缴付的悉数项目用地出让金等额的资金，用于项目用地红线范围内的根底配套设备的建造费用，及土地平整工程、项目商业推行及宣扬费用，或以政府专项扶持基金对项目进行资金支撑，即无偿出让国有建造用地使用权；奥莱公司每缴付一笔土地出让金的7天内，铁岭市政府须向奥莱公司或其指定的公司拨付一次与上述出让金等额的市政配套设备建造费用。
2010年10月11日及12月16日，铁岭市疆土局、铁岭市土地储备中心违背土地出让相关法令和法规，未经辽宁省政府赞同征地、未对拟出让的土地进行地价评价，将奥莱项目2706亩用地以每平米233.8元人民币的起拍价挂牌出让，并于挂牌后补做地价评价陈述和团体决议计划定见书。
奥莱公司摘牌第一批930亩土地后，为处理奥莱公司自有摘牌资金不足的问题，2010年11月，被告人张竞强掌管举行市长办公会，研讨决议用财政资金为奥莱公司垫支土地出让金，合计动用市县两级财政资金4.2219亿元人民币，以虚列根底设备建造开销等名义拨交给奥莱公司，用于该公司交纳土地出让金。奥莱公司用自有资金3150万元人民币交纳的竞买保证金，铁岭市人民政府于过后也以虚列根底设备建造开销的名义予以返还。
奥莱公司获得项目用地后，未按协议约好进行开发建造。2011年7月，奥莱公司以转让境外公司股权的方式，将2706亩铁岭奥莱项目用地出让给香港新昌营建集团，获利港币18.28亿元。奥莱项目也由香港新昌营建集团改为星悦南岸项目。经判定，2706亩国有建造用地使用权无偿出让，形成国家财政资金丢失人民币1062368200元。
对此，证人郭某证言称，依照张竞强在相关会议上研讨确认的由财政资金为奥莱公司垫支土地出让金的定见，在后续土地出让金交纳过程中，屡次挪用了铁岭市和铁岭县的两级财政资金3.6亿余元，通过奥莱办以虚列根底设备建造开销等名义先拨交给奥莱公司，用于土地出让金交纳，也便是“先返后缴”。而奥莱公司用自有资金交纳的土地出让金大约只要2000万元左右，这些资金也均通过奥莱办账户以虚列根底建造费的名义等额返还给了奥莱公司。铁岭市政府与奥莱方签定的奥莱项目协作协议、补充协议不符合土地出让、土地出让金办理等相关规则，依据国家及省里的相关方针规则，是明令禁止为招商引资实施零地价供地的。
证人周某1(时任铁岭副市长)证言称，“最初市政府决议计划给予奥莱公司零地价供地、减免税收的优惠方针，参加决议计划的相关人员，包含我都清楚这是违背土地出让、税收的相关规则的。只不过其时铁岭城市开展十分落后、招商引资的心境十分急切，而咱们咱们关于奥莱项目又十分看好，所以就打破了法令、法规和方针的红线，给予了奥莱公司不该给予的方针，现在想想都是经验。”
7月接辽宁省监委告诉承受查询
判定书显现，另一起违法事实是，张竞强滥用职权，违规返还犁地占用税，形成国有资产丢失人民币1200万元。
2010年9月，被告人张竞强违背犁地占用税相关规则，在奥莱项目不符合减免犁地占用税的情况下，赞同在铁岭市政府与奥莱公司签定的项目协作协议及补充协议中约好：项目商业部分享有犁地占用税、土地契税当地所得部分减免50%的优惠方针。2011年11月16日、11月17日，奥莱公司指定的项目公司辽宁同济置业有限公司、辽宁汇盛置业有限公司向铁岭县地税局交纳犁地占用税人民币2600余万元。之后，铁岭市新区财税局依据项目协作协议的约好，以根底设备建造费名义向奥莱公司返还其交纳的犁地占用税人民币1200万元，形成国家财政资金丢失人民币1200万元。
2020年7月7日，被告人张竞强经辽宁省督查委员会办案人员电话告诉主动到辽宁省承受查询，到案后照实供述其滥用职权的违法事实。
“2010年的时分奥特莱斯公司预备在东北搞项目，前期的时分咱们铁岭市的副市长周某1等人跟奥莱公司也进行了触摸，后来跟我报告今后，我感觉项目挺好的，也安排市政府进行了屡次的调查、研讨。通过两边屡次的商量、调查，才定下来相关的项目内容。铁岭市政府为了引入项目，决议不惜一切代价，为奥莱项目供给零地价供地和税费减免的最大优惠方针，2010年的9月份两边签定了协作协议。2010年8月30日，我举行市长办公会，专题研讨奥莱项目优惠方针的工作。会议由我掌管，参加会议的有副市长周某1、郭某、财政局局长孙某1、疆土局局长赵某1、外经局局长董某等人。在研讨过程中，参加会议的人员都对项目表示支撑和认可，以为应该采纳最大力度把项目留在铁岭。最终我说，这个项目要尽最大努力争取，项目落地铁岭可以带动周围工业的开展，能处理很多的工作，也可以拉动铁岭的税收。优惠方针可以零地价供地，税费项目建造期间全免。”张竞强供讲述。
张竞强还供述称，“依据犁地占用税的相关规则，他们是不符合返税或减税的，其时我也没有考虑这些工作，仅仅为了可以留住这个项目，所以我就赞同给予奥莱公司这样的税收优惠方针。我作为铁岭市政府的市长，在奥莱项目中我是决议计划者，其间给予奥莱公司零地价、返还犁地占用税等问题我都是赞同的定见，并详细安排郭某等人签定项目协议、详细执行项目，这么做违背了相关的规则，也形成了国有资产的巨大丢失，我应当承当相应的职责。”
丹东中院以为，被告人张竞强身为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应予惩办。被告人张竞强违法后主动投案，照实供述自己的罪过，系自首，对其从轻处分。公诉机关指控被告人张竞强的违法事实及罪名建立，适用法令正确，本院予以支撑。关于被告人张竞强的辩解人提出的奥莱项目是团体调查、讨论决议，奥莱改动规划形成丢失时，张竞强已退休，丢失不是张竞强形成的辩解定见，经查，被告人张竞强作为把握决议计划权的国家机关工作人员，滥用职权，形成国有资产丢失，应对其形成的丢失承当悉数法令职责，关于辩解人的此节辩解定见，本院不予支撑。关于被告人张竞强辩解人提出的张竞强系自首的辩解定见，经查事实，本院予以支撑。
9月28日，丹东中院作出判定：被告人张竞强犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。
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